Что такое повышение квалификации — право или обязанность?
Перечислим основные проблемы, с которыми сталкиваются учителя:
- школьная администрация требует прохождение курсов повыше-
ния квалификации, хотя сам педагог не испытывает в этом ника-
кой потребности; - педагог хочет пройти курсы, но директор отказывается их оплатить;
- от педагога требуют документ о повышении квалификации при
аттестации на первую или высшую квалификационную категорию; - от педагога требуют документ о повышении квалификации при
прохождении процедуры аттестации на соответствие занимаемой
должности; - школьная администрация не предоставляет педагогу возможности
для посещения курсов, проходящих в рабочее время; - директор отказывается оплачивать проезд на курсы, проходящие
в другом городе.
Рассмотрим, насколько правомерны эти действия работодателей, а затем предложим несколько простых вариантов действий для защиты педагогами своих трудовых прав.
Вопросы повышения квалификации педагогических работников регулируются ТК РФ и Законом Российской Федерации от 29.12.2012 No 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”.
Чем является повышение квалификации — правом или обязанностью?
Статья 47 Закона “Об образовании в РФ” отвечает на этот вопрос однозначно.
То есть это я имею право на обучение на курсах повышения квалификации, а работодатель обязан мне такое образование обеспечить. И нигде в российском законодательстве нет нормы, обязывающей меня получать дополнительное образование.
Иногда для обоснования обязанности обучения на курсах ссылаются на пункт 7 статьи 48 педагогические работники обязаны “систематически повышать свой профессиональный уровень”. Но повышение профессионального уровня не обязательно связано с прохождением обучения. Доказательств повышения профессионального уровня может быть много: разнообразные успехи учащихся, авторитет в профессиональном сообществе, научная или методическая работа и т.д.
Отметим также, что в статье 49 “Аттестация педагогических работников” среди требований к проходящему аттестацию педагогу нет обязательного повышения квалификации.
Теперь посмотрим, кто должен оплачивать обучение
В статье 196 ТК РФ предусмотрено два варианта оплаты дополнительного профессионального образования.
- Работодатель сам определяет, какое именно профессиональное обучение должен пройти работник (вносится в коллективный договор, допсоглашение, трудовой договор);
- Работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Понятно, что к педагогическим работникам относится именно второй вариант. Это значит, что работодатель обязан либо сам организовать курсы повышения квалификации, либо оплатить обучение в других образовательных организациях.
Откуда директор возьмет деньги на это обучение? “Вы же понимаете, кризис, денег нет”, — самый распространенный ответ. И никто не хочет обратиться к нормам закона. А между тем в статье 99 Закона об образовании в Российской Федерации в очень длинном перечне есть и относящиеся к нашему вопросу гарантии:
«2. Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации <…> , нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются <…> с учетом <…> обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам <…>».
То есть в тех нормативах на одного учащегося, которые определяет каждый регион, должны быть предусмотрены деньги на повышение квалификации педагогов. Если даже регион уменьшил норматив, в нем все равно должна быть часть, относящаяся к оплате повышения квалификации.
Следующий вопрос связан с созданием работодателем условий для
обучения (ст. 187, 196 ТК РФ).
Получается, что работодатель обязан:
- во-первых, решить вопрос с заменой педагога, занятого на курсах
повышения квалификации; - во-вторых, выплатить обучающемуся педагогу среднюю зарплату
за время обучения на курсах; - в-третьих, возместить командировочные расходы, если курсы
проходят в другом городе.
О том, в каком объеме возмещать командировочные расходы, сказано в нормативном акте “Нормы возмещения командировочных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации”.
Чтобы проверить, работают ли вышеперечисленные нормы, мы обратились к сайтам двух крупных организаций, проводящих повышение квалификации педагогов: Московского института открытого образования (МИОО) и Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (АПК и ППРО).
Почему же с повышением квалификации постоянно возникают проблемы?
Во-первых, директорам не хочется тратить деньги на повышение квалификации. Ведь, если никто не захочет проходить обучение, эти деньги можно будет потратить на что-то более полезное (с точки зрения директора).
Во-вторых, оплата курсов в условиях действия закона о госзакупках — дело непростое, это дополнительные хлопоты для бухгалтера.
Совсем плохо, если педагог хочет обучаться на каких-то экзотических курсах, не включенных в официальный список. Тогда возникает противоречие: педагог имеет право на оплату курсов, но школа не может их оплатить, поскольку данная образовательная организация не учтена на портале госзакупок.
В-третьих, в ситуации сверхэксплуатации педагогов, ведущих по
30–40 часов, найти замену человеку, уехавшему на 2 недели на курсы, очень сложно. И учитель, повышающий свою квалификацию, вынужден думать, как он сумеет потом объяснить детям (бесплатно!) необходимый по программе материал.
Наконец, есть еще проблема одобренных и неодобренных курсов. За деньги, предназначенные для оплаты повышения квалификации, идет серьезная борьба, тем более что сейчас вести такие курсы могут не только институты повышения квалификации, но и университеты. Многие учителя жаловались нам, что в их регионе «не рекомендовали» учиться в заочном педагогическом университете «1 сентября».
Практические советы
- Если вас заставляют пройти курсы, которые вы считаете для себя бесполезными, спокойно отказывайтесь. Повышение квалификации не
является вашей должностной обязанностью. - Если вы хотите обучаться на курсах, а директор говорит о том, что денег нет, задайте вопрос в региональный Департамент образования: какие средства на обучение педагогов были заложены в региональный норматив? Правда, в случае отрицательного ответа (…в регионе нет денег на эту статью расходов) вам придется смириться и не повышать квалификацию, или же оплачивать курсы самому.
- Чтобы четко определить правила игры, внесите в коллективный договор пункт о праве педагогов на повышение квалификации за счет работодателя. Это дело директора — придумать, как он будет оплачивать курсы. Например, можно оплачивать их из сэкономленных школой средств, в крайнем случае — из стимулирующих, хотя очень обидно платить налоги за то, что фактически не является зарплатой. Вы можете сформулировать этот пункт, как удобно вам и вашему директору, прописать схему замен на время обучения, систему поощрения педагогов, окончивших курсы, и т.д.
Согласны ли вы с мнением Всеволода Владимировича? Давайте обсудим вместе, каким должно быть повышение квалификации педагогов и какие компетенции они должны получить, на августовском педсовете «Моего университета». Записывайтесь на участие по ссылке.
Источник: Образование в документах
Фото: http://chestno24.com
[mailerlite_form form_id=4]
